当前位置: 首页 > 检察新闻 > 典型案件 > 正文

蒲江县公安局赌博监管漏洞检察建议监督案

发布时间: 2020-11-15 15:31:02   作者:   来源:本站来源   浏览次数:113

蒲江县公安局赌博监管漏洞检察建议监督案

 

【关键词】

赌博、社会治理、建议

【要旨】

为促进提升社会治理水平,蒲江县检察院立足法律监督职能,对2017年以来全县涉赌案件情况进行了梳理,分析了该类案件的发展趋势及社会管理方面存在的问题,提出了更有效打击防范涉赌犯罪、消除网络赌博滋生土壤的几点建议,以促进提升社会治理水平,推进全国平安建设先进县创建工作有序开展,提升国际化营商环境建设法治保障水平。

    【基本案情】

    2017年以来,蒲江县检察院共办理涉赌案件12件,其中开设赌场案10件、赌博案2件。从作案工具上看,利用赌博机作案7件,麻将“押对子”、长牌“比大小”作案各2件。从作案地点上看,城区作案6件,乡镇、村(社区)作案各3件。从作案方式上看,利用茶楼掩护作案3件,利用农家乐掩护作案2件、直接以店铺作案4件,利用网络赌博1件,其他2件。从作案群体上看,共同犯罪8件,最多人数达9人,跨地域流窜作案1件。

通过分析,此类案件具有以下几个方面的发展趋势:一是作案区域向乡镇、村(社区)蔓延,部分群众在利益的驱使下,包庇犯罪行为;二是作案方式向网络蔓延,查处犯罪面临发现难、抓捕难、取证难等问题,加之5G高速通信网络的运用,虚拟化赌博滋生值得警惕;三是作案人员向执法人员蔓延,公安干警参与开设赌场等犯罪案件时有发生,强化公安队伍监管教育,纯净执法司法行为成为当务之急。

    【检察机关监督情况】

(一)线索发现

2019年7月30日,蒲江院在审查程日宾涉嫌挪用资金案中发现,程日宾所挪用的资金主要用于网络赌博。本院结合国际化营商环境和创建全国平安建设先进县大背景,对2017年以来全县涉赌案件进行分析,努力提炼其中存在的个性和共性问题

    (二)调查核实

  承办人调阅了2017年以来办理的12件涉赌案件全部案卷材料,逐案听取了办案检察官的意见建议,抽样讯问了部分案件被告人,并向公安机关了解了打击涉毒案件的整体情况,进一步明晰了全县涉赌案件的类型、特点及发展趋势,为研究提出防范建议奠定了基础。

(三)监督意见

治赌迫在眉睫,打防重任在肩,参与社会治理、促进提升社会治理水平是检察、公安的共同责任,实现长治久安是双方共同目标。为更有效的打击、防范涉赌犯罪,规范社会管理秩序,提升社会治理水平,特提出以下检察建议:

1、增强打击密度、深度、广度。随着新农村建设加快,居民集中居住覆盖率增高,在加强城区打击防范的同时,向乡镇、村(社区)延伸警力,适时针对茶楼(房)、农家乐、店铺等开展专项行动,铲除赌博滋生隐蔽土壤。同时,做好“一标三实”,加强流动人口监管,用好一村(社区)一警,有效对接“1573”社会治理资源,拓展线索发现渠道,构建以人民群众为主体的防赌、治赌网络,让共治、共享理念深入人心。

2、进一步强化网络技术管控。结合“净网2019”专项行动,进一步强化网络技术管控,重点监控和打击境外赌博网站和服务器的境内虚拟主机、托管主机代理人,切断网络赌博第三方支付平台渠道。应及时关注网络举报,盯防伪装成“游戏平台”或平台后暗藏的赌博服务,对于技术难度高、侦查力度大的网络赌博犯罪应在上报的同时,及时在权限范围内予以屏蔽。

3、加强对干警的监督教育管理。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化赌博敛财专项整治,通过警示教育、案件剖析等方式,以身边的人和事教育身边的人,促进干警深刻了解“通风漏气”、共谋共犯、包庇纵容等行为的违法性、危险性及法律责任。加强职业道德教育和作风监管,特别是八小时外监督,坚持干警、辅警同教育同监督同管理,通过“内化于心、外化于行”的方式,将“四个铁一般”队伍要求落到实处。

(四)监督结果。

蒲江县公安局于10月18日书面回复我院,三条建议均被采纳,并迅速进行了专题研究,并从强化基础检查、强化警醒警示、开展专项宣传三个方面作出了针对性的安排部署,进一步加大打击涉赌犯罪、挤压涉赌违法犯罪活动空间。

【典型意义】

一、该检察建议为社会治理之急需。“赌”历来为妨害社会管理秩序的一大“毒瘤”,小到让一个人、一个家庭深陷其中,大到对一个区域社会治理、平安建设和营商环境构成破坏。在国际化营商环境建设和蒲江县创建全国平安建设先进县的双重背景下,治赌形势迫在眉睫。蒲江县检察院对近年来蒲江发生的涉赌犯罪进行类案分析、走访调研,制发的社会治理检察建议恰逢其时,不仅为全国平安建设先进县创建工作夯实了底部根基,也为国际化营商环境建设提供了法治保障。

二、“双赢多赢共赢”的监督理念被认同。蒲江县检察院积极转变监督理念,通过走访调研,专题座谈等形式,加强与公安机关的沟通联系,让其对“监督是为了共进”感同身受,在撰写检察建议时,该院对社会治理责任进行了充分说理,让公安机关深感认同。因此,公安机关对该份检察建议高度重视,公安局长即时组织专题研究、部署落实,仅二十日之内便书面回复落实情况,回复速度快、措施实均超预期,篇头一句“首先感谢”是对“双赢多赢共赢”理念最好的认同方式。

三、提升检察监督能力与水平。该检察建议是蒲江县检察院的“一号检察建议”,也是第一起公开宣告的检察建议。长期以来,受传统思维惯性和工作路径的影响,蒲江县检察院制发的检察建议均是针对个案,对社会治理等领域缺乏深层次的调查研就。该检察建议的成功办理虽在全市检察工作中是“一小步”,但对蒲江县检察院来说是却是“一大步”,不仅拓展了监督渠道,也让检察官突破了思维惯性和路径依赖,转变了观念理念,坚定了信心决心。目前该院检察官们已有意识地在办案中针对社会乱象进行调查分析研究,“二号、三号…检察建议”的制发指日可待。